康熙年间，有个建水人王立宪，字德之，号象山，32岁考中举人，考进士未中。但按礼部量才授官之法，可委以县令的官职。可他不想只做县官，直到48岁仍未中试。父亲再三劝说，他才决计北上，试入仕途。然而出行未久，父亲就谢世了，他连忙回家，守孝三年，直到康熙五十四年(1715)才出任辽东广宁(今辽宁北镇满族自治县)县令，时年已51岁。   

　　广宁地当辽东要冲，劳役繁重，奸诈邪恶的人称霸妄为，是难以治理的地方。以往的县令多被罪责而离去，做官的人视此地为畏途。立宪初到广宁，就认真体察民情，了解百姓疾苦，查知最害民的痼弊有四：一是里长甲长对农民肆意追加摊派，指一派十，中饱私囊；二是收取田租、赋税时大斗进小升出；三是借贷中的高利盘剥；四是穷困农民负担的三站劳役繁多，以至不堪重负，影响耕作。

　　于是，他就在四城门张贴告示，明令不准里长甲长苛刻农民，随意摊派，如被告发，即治之以罪；收租谷用的升斗不合标准的，一律收缴焚毁；借贷不准高利盘剥；三站供役只能官用，禁止有权势者任意派用，免除村民繁重供役之苦，使之能专心耕种，各安其生；又察知县府差役下乡，对百姓多有烦扰，便对其严加管束，凡因打官司、征收赋税等事传呼有关人士，差役不得乱收费用。   

　　有个满族人叫白尔阁图的，是个豪门大姓，占田夺地，把持行市，商民深受其害，无人敢招惹他。立宪查明详情，即以法制之。白尔阁图虽朝中有人，但也不得不逐渐敛迹而不敢妄为。人皆称赞立宪遇事敢为，秉公执法，不惧权势。    

　　这一年，广宁附近九个州县发生水灾，奉天府尹命他到灾情最重的胡家窝查荒，并提出救灾对策。立宪分条列举应该因袭或改革的各项事宜，都言之凿凿，事关紧要，深得府尹称许。其中的一项，立宪心中十分不安，就是各地现有官谷无数，皆无仓收贮，仅掘地为窖藏之，派民轮流看管，常因地气潮湿而霉坏，坏则责令民众补偿，补偿不了的欠下累累债务。他所陈述的一条救灾对策，就是，开窖借民，革窖建仓。但是，这一建议得不到允准。   

　　次年春天青黄不接，饥荒严重，朝廷仍只准以积谷粜粮，而不准借粮。奸商趁火打劫，高抬粮价，百姓无钱买粮，哀鸿遍野。为救民于水火，立宪一面令以平价粜卖粮食，一面以腾窖建仓为由，毅然将分贮于39个地窖中的15万石官粮，借给百姓充饥。奉天府尹睁一只眼，闭一只眼，装作不知。附近州县的饥民，听说广宁敢于开仓借粮，便相率前来告借。管粮窖的属吏怕隔州隔县不便收回，不敢借给。立宪说：“不独广宁的人是人，隔州隔县也一视同仁，犯罪由我一人承担!”不论远近，凡来借贷者，无不高兴而回。同时人们也为立宪担忧，擅自开仓借粮，是触犯刑律的。   

　　这年虽经虫、旱灾害磨砺，天公总算作美，获得好收成。府尹催令广宁收回所借谷豆，限定十日内完成，将有户部钦差前来盘察。广宁和远近州县的人民都说：“王县令救活了我们，我们怎能有负于王县令?”多的用牛车装载，少的肩担背负，相率前来还粮。不出10天，广宁谷仓俱满。待到盘察时，殷实甲于各属，反称为最，受到钦差的赞许。   

　　与此同时，立宪将那些不合祀典的寺庙，尽数改建为粮仓，共得数百间，谷豆分贮，免除易受霉变之害。并将历年来百姓因霉坏认赔认欠无力偿还的那些字据全数销毁，大害永除，人心大快。   

　　广宁革窖建仓的事传到内务府，内务府便下令将巨流河以西的数十万石官谷，统统移交给广宁县管理。立宪认为这样又将使广宁人民陷入苦境，一再上书内务府，言明已无庙可改，无仓可贮。内务府不允，只得转奏皇上，皇上救令巴颜盖仓收贮河西之谷，才算了结此事。   

　　有前任审定的杀人案一桩，山西客民马化甲以凶犯嫌疑被关押治罪，立宪到任后，觉得证据不足，并察出其冤情，但因真凶未捕获，上级司法官员不肯将其释放，立宪与之有所争执。一日，真凶赵现玉竞来投案自首，说：“我不忍心让贤能的县令为我这个逃犯而受到弹劾。”马化甲得以雪冤出狱。又有义州贫民刘项全家被豪绅关三冒认为奴一案，立宪极力为其申辩解救，终于使关三受到感化，服从立宪决断，刘项一家才得免为奴隶。《易经》上说的“孚及豚鱼”，大约也就如此了。   

　　立宪治理广宁的政绩不肠而走，直传进朝廷，康熙皇帝大喜，特地书写了“百里甘棠”四个大字，命祭奠福陵(努尔哈赤陵墓，在沈阳)的使臣道经广宁，赏赐给他。   

　　康熙六十年(1721)，垂老的皇帝亲自召见他，留他在工部任职。以后又到四川任绵州知州，直到仍岁，才以老迈体病获准归休。高寿75而逝。